Несмотря на многообещающее начало работы над проектом Государственного бюджета Украины на 2012 год, социальный диалог в рамках данного вопроса носил чисто формальный характер. На начальном этапе формирования данного документа, когда социальный диалог не был ориентирован на получение конкретного результата, а лишь на наработку совместных позиций, все действия социальных партнеров были согласованы, а сроки их исполнения выдержаны.

         Однако на последнем этапе работы над проектом госбюджета принципы социального диалога были нарушены – Правительственной стороной не выполнены договоренности, определенные Генеральным соглашением на 2010-2012 годы и Порядком участия социальных партнеров в формировании бюджетной политики.

     Профсоюзная сторона крайне возмущена тем, что проект госбюджета на следующий год вообще не направлялся профсоюзам для согласования: он был принят и передан Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду без диалога социальных партнеров, что является нарушением Генерального соглашения на 2010-2012 годы.

     Профсоюзной стороной были оперативно направлены Комитету Верховной Рады по вопросам бюджета и Комитету Верховной Рады по вопросам социальной политики постатейные замечания и предложения к проекту Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2012 год», которые сформированы с указанием источников покрытия расходов для реализации профсоюзных предложений.

     Это относится, прежде всего, к установленной в нем величине прожиточного минимума, которая рассчитана на давно устаревших наборах продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Предложенный Кабинетом Министров Украины размер прожиточного минимума почти на 30% меньше его фактической величины, что автоматически приводит к занижению уровня оплаты труда, размеров государственной социальной помощи и пенсий.

     Размер минимальной заработной платы, утвержденный на уровне незаконно заниженного прожиточного минимума, не выполняет восстановительную функцию для выживания работника и его семьи.

Период                            Проект бюджета на 2012 г.          Предложение профсоюзов
                                                                                                 (с учетом налогов и семейной нагрузки)

на 01.01.2012 г.                        1073 грн.                                                    1309 грн.

на 01.04.2012 г.                       1094грн.                                                      1454 грн.

на 01.07.2012 г.                       1102 грн.                                                     1615 грн.

на 01.10.2012 г.                       1118 грн.                                                     1794 грн. 

на 01.12.2012 г.                       1134 грн.                                                     1824 грн.

      Не учтено предложение профсоюзов об установлении оплаты труда работников бюджетной сферы исходя из размера должностного оклада (тарифной ставки) работника 1-го разряда Единой тарифной сетки в размере не ниже минимальной заработной платы. Недопустимо низкая зарплата работников образования, здравоохранения, культуры не соответствует их социальной значимости в обществе.

      Такой подход к формированию бюджета, по мнению Донецкого областного совета профсоюзов, с учетом предполагаемой инфляции может привести не только к увеличению бедности среди работающего населения и дальнейшему снижению качества жизни, но и к росту социального напряжения в обществе. Кроме того, возмущение профсоюзов вызвало распространение Министерством финансов Украины информации о том, что проект документа был согласован с профсоюзной стороной. Враньё!

        В связи со сложившейся ситуацией профсоюзы и трудящиеся Донецкой области выразили протест антисоциальным реформам и действиям власти на митинге «За достойный труд» 7 октября 2011 года в Донецке, резолюция которого была направлена Президенту Украины с предложением усилить требования к правительству, всем структурным органам власти по обеспечению курса Президента на улучшение жизни граждан Украины, обязательств перед Международной организацией труда по реализации Программы достойного труда на 2008-2011 годы, норм Конвенций МОТ, ратифицированных Украиной.

      Однако, 20 октября 2011 г. Верховной Радой Украины в первом чтении все же был принят проект Государственного бюджета Украины на 2012 год без учета в нем предложений профсоюзной стороны. В связи с этим Донецким облсовпрофом проведен внеочередной президиум, в соответствии с решением которого, профактив области принял участие в пикетировании Верховной Рады и Кабинета Министров Украины. Кроме того, в адрес Верховной Рады, Президента и Кабинета Министров Украины повторно направлены требования профсоюзов, изложенные в резолюции митинга 07.10.11 г., посвященного Всемирному дню действий за достойный труд и Международному дню борьбы с бедностью.

      Позиция Донецкого облсовпрофа об антисоциальной направленности проекта Государственного бюджета на 2012 г. высказана в поименных обращениях к народным депутатам Украины от Донецкой области. (см. приложение ниже)

      На действия облсовпрофа получены ответы от Министерства финансов и Министерства социальной политики Украины, основным содержанием которых является, что установление норм Государственного бюджета на уровне, предлагаемом профсоюзной стороной является невозможным, поскольку требует дополнительных затрат, которые не подкреплены финансовыми возможностями государства. П о мнению этих органоВ, утановление минимальных социальных гарантий на уровне, предложенном профсоюзами, может привести к разбалансированности бюджетов всех уровней, к возникновению значительной задолженности по выплате заработной платы, пенсий, государственной помощи, росту инфляции, сокращению работников бюджетной сферы и, как следствие, к социальной напряженности в обществе. (Ответы прилагаются.)

        На аналогичное обращение областной организации профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Украины в Министерство социальной политики получен ответ о возможности повышения социальных стандартов, установленных в проекте Государственного бюджета на 2012, на основании мониторинга выполнения Государственного бюджета по итогам І квартала 2012 года.

       Солидарную с облсовпрофом позицию по недопущению принятия во втором чтении проекта Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2012 год» высказал комитет Верховной Рады по вопросам социальной политики и труда в ответ на обращение Донецкого облсовпрофа к народным депутатам и резолюцию митинга. (см. ниже)

      В связи с вышеизложенным, в канун колдоговорной кампании обращаем внимание профсоюзных организаций всех уровней, что необходимо находить возможности к установлению дополнительных социальных льгот и гарантий в коллективных договорах и соглашениях на уровне городов и районов. В частности, использовать нормы Регионального соглашения между Донецкой облгосадминистрацией, профсоюзными объединениями Донецкой области и Донецкой областной организацией работодателей на 2011-2012 годы.

Отдел социально-экономической защиты